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关于市四届人大六次会议第13号代表建议的答复(贺市监函〔2021〕94号)

2021-08-18 18:30     来源:贺州市市场监督管理局
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雷少华、赵红英代表:

您们提出的《关于进一步理顺乡镇农贸市场管理体制的建议》收悉。现答复如下:

一、市场建设管理中心的基本情况

根据国务院“管办脱钩”精神,2002年市场建设管理中心式从工商部门分出来,先后经由市市政局、市商务局、市市场监管局直属管理。根据2020年中共贺州市委员会机构编制委员会关于印发《贺州市市场建设管理中心机构编制方案》的通知精神,贺州市市场建设管理中心为贺州市市场监管局管理的自收自支事业单位,列为公益二类。负责做好市本级、八步区和平桂区所在区域内的市场物业、经营、服务、管理及市场的规划、建设、开发、改造、维修等具体事务性工作。现有在职在编干部职工(包括编外人员)124人。

“管办脱钩”时,根据债务划分协议,市场建设管理中心承担银行债务本息共计730多万元。2004市市政局正式接管时,欠银行贷款、利息及职工工“三金”等1000万元,而当时市场收入只有190万元2004年至2013年期间市场建设管理中心干部职工基本工资养老保险、企业年金、全市绩效考核奖励金、伙食补助等应有的各项工资福利得不到保障因长期拖欠银行本息,法院发公告将要拍卖市场,我中心干部职工通过自主筹款还债方式才保住了八步中心市场和杂货批发市场。因之前缴交的养老保险基数过低,导致有二十多年工龄的退休职工退休金仅为1000多元,部分退休职工的退休金几乎与我市最低工资标准持平,基本生活难以保障。尽管如此,我中心干部职工仍坦然接受了自收自支单位的体制现状,不闹事、不上访,沉下心、团结一致、想尽办法盘活市场资产,经过多年辛苦运作,直至2014年基本达到贺州市事业单位职工工资水平,各项险金能够正常缴交。目前市场建设管理中心各项工作都能正常有序推进。

二、市场开发与改造情况

“管办脱钩”时,移交给市场建设管理中心接管的乡镇市场大多是上世纪六、七十年代建成投入使用的砖瓦结构农贸市场,设施陈旧简陋、功能单一、安全隐患严重等问题突出。我中心秉承全心全意为人民服务宗旨,把人民群众生命财产安全放在首位,在经济十分困难的情况下,逐步对市场进行升级改造。

(一)引进“农加超”经营模式原因。2001年,桂岭东区农贸市场在桂岭镇人民政府的牵头引资下,以土地置换的方式新建了目前的东区农贸市场。在市场建设之初,因历时较长,原农贸市场的经营户在市场建设期间已分散至各街道摆卖,市场建成后虽经桂岭镇政府多次组织整治,要求经营户进入市场内摆卖,但收效甚微,使得我市场年收入从改造之前的70多万元下降至只有8万元左右,给单位造成了严重损失。鉴于当时情况,为加强市场的商业氛围,吸引经营户自主回流,我中心和桂岭镇政府商议决定在当时东区新市场内无人摆卖的闲置圩亭引进一个超市(现广华超市),经过多年运作,成效显著,目前市场发展繁荣。

而后,国家商务部相继出台了相关政策,鼓励农贸市场多引进“农加超”经营模式,以带动市场繁荣和地方经济发展。我单位在桂岭市场成功经验的带动下,从实际出发,在乡镇农贸市场经过整合市场摊位、取缔乱占摊台行为,清理市场堆积杂物,并按规定设立自产自销区合理安置市场经营户和当地菜农摆卖后,利用闲置场地相继在开山、铺门、永庆、莲塘、步头及平桂区等农贸市场引进了超市经营,此举在盘活国有资产的同时,也极大的带动了乡镇农贸市场经济发展,同时更进一步改善了传统农贸市场脏乱差的经营环境。

(二)市场改造建设情况。2015年,在市人大的呼吁下,贺州市政府陆续对城区农贸市场投入财政资金进行升级改造,其中完成升级改造的有:八步中心市场、灵峰市场、黄田农贸市场,新建贺州市临时果蔬批发市场,一共投入资金约4000万元。另外改造八步中心市场、建设贺州市临时果蔬批发市场投入的财政资金不够,我中心自筹600余万元,解决了资金缺口。在此大环境下,当时贺州市商务局(市场中心主管单位)对八步区、平桂区各乡镇农贸市场一并向市政府申请改造资金,鉴于当时市财政资金困难,无更多财政资金投入,建议我单位采取自筹资金或跟市场属地政府申请资金方式进行改造。于是,我中心从2016年起至2019年,在保证正常运转的前提下,按计划每年最低安排资金350万元陆续对各乡镇农贸市场进行改造与维护。改造的项目主要集中在:拆除砖瓦结构改成钢架大棚结构、重新地板硬化、重新规范市场用电、市场摊位铺设瓷砖、改善排水系统等;改造的乡镇农贸市场有:铺门农贸市场、桂岭南门老市场、桂岭东区鸡苗市场、南乡农贸市场、信都鸡苗市场、信都猪花市场、信都成衣行、羊头农贸市场、步头农贸市场、水岩坝农贸市场、西湾农贸市场、黄田牛行交易市场、城北市场等13个农贸市场,共投入资金约1000万元。

2020年疫情期间,为落实新冠疫情各项防控要求,我中心紧急调动资金,在一年内完成了三年的改造任务。一是将沙田、道石市场改造成封闭式农贸市场,营造了干净整洁的市场环境,更好地压实疫情防控主体责任;二是将城西市场在原来基础上重新改造了排水系统、灯光亮化,增设监控、地板摊台从新铺设地砖,一改往日阴暗潮湿的市场环境;三是将桂岭农贸市场在原来基础对摊位重新规划布局,规范水产、熟食“三防”摊点设施,改造排水系统、对近960平方米的自产自销区进一步规范,摊位摊台镶嵌瓷砖、招牌全部统一设置、增设监控系统;四是启动公会农贸市场翻新改造工程。2020年实施的几项工程总耗资960多万元。另在疫情期间对各市场的零星改造资金约 38万元。在庆祝建党百年华诞之际,为落实好“学党史、悟思想、办实事”的总体要求,体现农贸市场的公益性功能,我中心加快落实各市场自产自销区的设置,今年已拨付自产自销区建设资金30万元。其中新增设的有:中心市场厦良自产自销区、西湾农贸市场自产自销区、南乡农贸市场自产自销区、羊头市场自产自销区。

通过近几年的努力,我单位所辖的农贸市场交易环境有了彻底的改变,得到了上级领导以及人民群众的肯定。

三、市场的管理情况

在过去的十多年间,我市场中心不等不靠,艰苦奋斗,不断自我发展、自我改革、自我进步,秉持全心全意为人民服务的宗旨,不断推进城乡市场升级改造,致力打造新时代星级农贸市场,同时全面提升服务管理水平,积极作为,助力贺州市经济社会高质量发展。

(一)严格执行《贺州市农贸市场管理条例》规定,加强市场规范化管理,抓实抓细安全生产工作,杜绝“脏乱差”市场环境。

(二)决服从属地党委政府的领导,积极配合当地党委政府、上级有关部门到市场开展各项工作,特别是疫情防控期间,各市场管理所坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略,全力开展疫情防控工作,严格执行“十严格”规定,为打好疫情防控阻击战,到目前为止市场建设管理中心共投入疫情防控经费106万元,保障疫情防控工作有效推进。另外积极响应市委市政府对复工复产的倡议,对管辖区内农贸市场经营户实行减免租金政策,2020年减免租金约130万元,全力助力市场经营户复工复产。

(三市场建设管理中心全力配合贺州发展大计,坚持市委、市政府以及市市场监管局的领导,紧紧跟随贺州市发展的步伐,切实开展创建广西食品安全示范城市、卫生城市以及文明城市等工作,在各项创城工作中,市场建设管理中心自上而下,积极作为,勇于担当,全面推动所辖农贸市场工作开展,严格按照相关部门制定的任务清单落实,对标对表逐项开展工作,确保迎检工作顺利完成。

四、存在的问题

(一)市市场建设管理中心长期存在管理权限不明的问题管办脱钩”后,因各项针对农贸市场管理规定比较模糊,无专门的政策性法规,市场建设管理中心一直沿用属工商部门时的管理方式对农贸市场进行管理,在管理好市场产权范围内的业务以后,还对乡镇街道的零散摊位进行管理收费,由此造成很多乡镇机关和地方群众认为我中心是街道专管部门思想,甚至我中心部分职工也存在这样的想法。在2015年,市人大对城区农贸市场的建设与管理问题进行质询,市领导及社会各界的积极调研后,指出了管理权限不明的问题,并召开农贸市场整治工作会议,于2016111日下发了《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市农贸市场管理办法(试行)的通知》明确各职能部门职责。同时为进一步规范立法,202011市人大正式印发了《贺州市农贸市场管理调条例》。按照《条例》以及我中心“三定”方案规定,我单位作为“市场经营管理者”只能对产权范围内市场经营户进行日常经营行为管理,市场周边及街道则由相关部门按照职能划分进行管理。目前市城区各职能部门正依据该《条例》开展市场周边及街道管理工作。

《贺州市农贸市场管理调条例》宣传力度不够。《条例》实施后,我市没有充分运用电视、网络等媒介进行宣传,导致除了相关职能部门外,其他部门及广大市民对《条例》的知晓度不高,参与度不强,对于我单位根据《条例》作出的工作调整还不是很理解,造成了一定工作的误解由此也出现了部分乡镇市场外街道的摆卖秩序之前更无序的一种状态。  

市场经营户“外溢”现象严重,市场运营艰难。贺州市市场建设管理中心为自收自支事业单位,单位所有的运转均靠从市场收取租赁费来维持,因体制制约,我单位必须保证市场的公益性不可民营农贸市场那样随意调整市场租赁费。再加上市场内各项管理规定较多,而场外可随意经营不受管理约束,导致市场经营户“外溢”现象严重农贸市场功能逐渐萎缩,同时也造成了乡镇街道摊点食品安全隐患较为严重中心无权对此现象进行规范管理,收入明显下滑市场运营日益艰难。如长此以往下去,将会迫使我单位不得不将市场整体包出去以维持单位正常运转

(四)市场改造工程资金缺口大,无更多资金投入市场改造建设。经过前几年市政府投入财政资金对城区农贸市场进行升级改造后2019年起已没有再进行投入乡镇农贸市场改造、建设和维护由我单位自行承担2015年至新冠疫情来临之前,市场改造资金投入还比较稳定,但在2020为打好疫情攻坚战,原计划三年内完成的市场改造计划全在2020年内完成,资金运转压力瞬间加大,到目前尚未支付的工程款约500万元任务艰巨,现我单位只能在保障干部职工工资福利及市场正常运转的前提下,计划用三年的时间逐步支付完毕,此三年将无法再投入更多的资金对市场进行改造。

(五)单位干部职工思想存在不稳定因素“管办脱钩”后,市场建设管理中心先后由市市政局、市商务局、市市场监管局管理,长期流转于各单位,一直无法稳定下来。期间,我中心多次收到关于市场建设管理中心人财事权下放的建议或提案,以及近段时间市政府计划将我单位资产交给农投进行银行抵押(目前正在调研)议案。干部职工深知自收自支体制的弊端,担心再回到当年无法保证发放工资福利的日子,思想多次出现巨大波动,领导班子不得不花费大量的时间给他们做思想工作来稳定思想,以防出现集体上访、疏忽工作等问题。

五、意见建议

(一)建议加大对《贺州市农贸市场管理条例》的宣传力度。通过电视、广播、网络等各种媒体,加大《条例》宣传力度,对诚信经营的商户加强报道,对不文明经营行为予以曝光,让广大市民充分了解贯彻落实《条例》的重大现实意义,得到广大人民群众的广泛支持。

(二)建议加强各部门联合执法,落实各部门职责。针对城区市场周边摆卖乱象,各相关部门对照《条例》职责,落实好街道及市场周边的整治工作;各地方政府组织成立相应的综合执法管理队伍,对在乡镇街道、市场周边住户门店前乱摆卖行为进行集中整治,特别是严禁鲜肉类、熟食类、蔬菜类等容易涉及食品安全隐患的产品在市场周边街道乱摆乱卖,要求必须进入市场或有条件的门面内规范经营,以利于食品安全管理部门对经营户建档立案管理,促进农贸市场繁荣和街道整洁,并需形成长效管理机制。

(三)建议加大财政资金的投入。按照《贺州市农贸市场管理调条例》总则第五条:“市、县(区)人民政府应当出台优惠政策和扶持措施,将农贸市场建设资金列入年度本级财政预算,扶持、促进农贸市场的建设、运营和提升改造”规定,建议市政府及各县、区政府加大对农贸市场建设、运转和改造资金投入力度,农贸市场是当地政府“菜篮子工程”成功与否的窗口,不应为我单位管理体制所制约,而我单位所辖的农贸市场均是划拨的国有资产,加大资金投入完善市场设施、美化亮化市场环境更是做好“民生工程”的体现。

(四)建议进一步规划乡镇农贸市场。农贸市场是一个城市、一个地方的灵魂,农贸市场的运转发展得如何,直接反映了各地方经济发展水平和文明建设程度。现有部分乡镇农贸市场随着时代的发展及乡镇商业区域中心的转移,出现了闲置与“挤爆”的两极摆卖现象(如信都);有些乡镇以前规划的农贸市场面积过于狭小,已无法满足群众的需求(如螺石市场),对此,建议市、区政府对各乡镇农贸市场做好的调研,对制约且不符合乡镇发展规划的农贸市场应及早规划并落实资金或由业主自筹兴建(建议由财政资金兴建更有利于体现市场的公益性),以农贸市场带动转移或分流扩大乡镇商业中心,促进乡镇的商业发展。

(五)建议转变贺州市市场建设管理中心体制。建议将贺州市场建设管理中心体制调整为财政全额拨款的公益一类事业单位,市场经营收入纳入财政。利用政府资金和资源优势对市场进行升级改造、建设和维护,这能充分发挥政府部门对农贸市场的宏观调控管理,更有利于体现农贸市场的公益性定位,以彻底解决市场建设管理中心工作难题,我中心也将不再因遏制市场萎缩而开发改造市场影响市场公益性,可放开手脚的履行职责,做好市场的规划、开发、建设、维修、服务和管理等具体工作,维护市场秩序,确保市场健康持续发展。

                         贺州市市场监督管理局

                         2021818

主管领导:罗裕渊  承办人及联系电话:全姝桦5122468

抄送:市人民政府办公室、市人大常委会选举联络工委


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