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贺州市公平竞争审查工作联席会议办公室关于印发《贺州市公平竞争审查重大政策措施 会审制度(试行)》和《贺州市公平竞争审查抽查机制(试行)》的通知(贺市监发〔2021〕16号)

2021-07-28 18:30     来源:贺州市市场监督管理局
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市公平竞争审查工作联席会议成员单位,各县(区)公平竞争审查工作联席会议办公室:

现将《贺州市公平竞争审查重大政策措施会审制度(试行)》和《贺州市公平竞争审查抽查机制(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

附件:1.贺州市公平竞争审查重大政策措施会审制度(试行)

2.贺州市公平竞争审查抽查机制(试行)

3.贺州市公平竞争审查工作联席会议成员名单

贺州市公平竞争审查工作联席

会议办公室(代)

2021728

(此件公开发布)

附件1

贺州市公平竞争审查重大政策措施会审制度(试行)

为加强政策措施的公平竞争审查,提高审查质量和效果,根据《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断〔2020〕73号)、《自治区市场监管局等四部门印发〈关于进一步推进广西公平竞争审查工作的实施方案〉的通知》(桂市监发〔2020〕49号)要求,进一步健全审查规则,优化审查方式,提升审查质量,结合我市实际,建立重大政策措施会审制度。

一、重大政策措施会审范围

)拟以市委、市政府名义出台的涉及市场主体经济活动的政策措施,起草部门在自我审查过程中遇到重大事项和疑难问题的,或者审查的政策问题难以把握的

)政策制定机关制定出台的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的具有较大影响的政策措施。

对于拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的政策措施。

被多个单位或个人举报涉及违反公平竞争审查标准的政策措施

二、会审程序

会审由政策制定机关申请启动。对拟以市人民政府名义出台的政策措施,起草部门在自我审查过程中遇到重大事项和疑难问题的,或者审查的政策问题难以把握的,在提交司法部门合法性审核前,可以向联席会议提出书面会审申请。

  三、会审方式

(一)与起草单位协商会审;

)组织有关单位召开专题会议会商会审;

)邀请专家学者、法律顾问或专业机构评估会审;

)其他会审形式

   四、会审会参加人员

会审会由市公平竞争审查工作联席会议总召集人或副召集人主持。政策制定机关以及相关成员单位分管领导和负责人参加。会审会可以邀请相关专家学者或法律顾问参加。

五、会审相关要求

(一)政策制定在决定是否提交会审前,应当严格执行“谁起草、谁审查”原则,遵循审查基本流程,对照审查标准开展自我审查,并形成书面审查结论。对提请会审的政策措施内容进行详细说明,并形成书面评估报告

(二)政策制定申请会审时,应向市公平竞争审查工作联席会议提供需要会审的政策措施(送审稿)、起草说明、征求意见情况、法规依据、审查结论和评估报告等相关资料。

(三)参加会审人员应当严格遵守国家法律法规,严守职业道德和职业规范;严格履行保密义务,对会审工作中涉及国家秘密、商业秘密的必须严格保密,涉密文件和介质以及未公开的内部信息要严格按相关规定使用和保存。对因失职、渎职违反保密规定,造成不良社会影响和后果的,要依法依规追究有关人员责任。

六、其他事项    

(一)市公平竞争审查工作联席会议接到起草部门书面会审申请后,应当及时反馈会审意见建议。情形复杂、存在较大争议或者难以把握的问题不能按时反馈的,应当向起草部门说明情况,可以适当延长会审日期。

(二)对存在较大争议或者会审意见难以协调一致的问题,可以召开联席会议进行协调仍无法协调一致的,由起草部门提请上级机关决定,同时向上一级联席会议报告。

(三)形成的会审意见可以提供制定政策措施参考,政策制定机关不得以会审意见替代审查结论,政策制定机关作出审查结论并承担相应责任。

(四)政策制定机关对会审意见予以采纳的,应当修订或者调整相关政策措施的内容,并将出台的政策措施和审查结论等相关材料报送联席会议办公室备案。

附件2

贺州市公平竞争审查抽查机制(试行)

根据《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断〔2020〕73号),《自治区市场监管局等四部门印发关于进一步推进广西公平竞争审查工作实施方案的通知》(桂市监发〔2020〕49号)等文件要求,为进一步加强我政策措施的公平竞争审查,改进监督检查方式,保障公平竞争审查工作有序开展,特制定本抽查工作机制

一、抽查对象和范围

(一)抽查对象:市直各单位、驻市中直区直单位,县级人民政府及政府部门。

(二)抽查范围:本年度和近年来制定出台的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经营活动的;适用例外规定的情形和条件的;社会密切关注、市场主体反映比较强烈、对社会公共利益影响重大的;被单位、个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准或涉嫌滥用行政权力的政策措施的增量文件和存量文件

二、抽查方式

)定期抽查。定期随机抽查2-3个市直各单位、驻市中直区直单位,县级人民政府及政府部门出台政策措施情况,每个单位随机抽查3份文件

(二)重点抽查。对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题多发的行业和地区,不定期进行重点抽查。

)适时抽查。根据工作需要,对涉及重点问题、重大事项等政策措施可适时开展抽查工作

三、抽查内容

)是否严格履行审查标准和审查程序。

)政策措施出台前是否征求利害关系人意见或向社会公开征求意见。

)出台的政策措施是否违反市场准入与退出标准,是否违反商品要素自由流通标准,是否违反影响生产经营成本标准,是否违反影响生产经营行为标准,是否违反兜底条款。

四、抽查的形式

抽查可采取全面自查、书面抽查、实地检查等3种形式,书面抽查、实地检查以随机抽取方式确定检查单位和抽查文件。

(一)全面自查由各地各部门对照抽查重点进行全面自查,梳理制度落实情况,查找工作中存在的突出问题和主要不足,有针对性地提出整改措施和工作建议。

(二)书面抽查。被抽查的政策制定机关和各市、县联席会议按照函询的时间节点,将包括但不限于政策措施、公平竞争审查表及相关资料按要求提交联席会议办公室;或者通过网上直接随机抽查的政策文件,如有必要可要求政策制定机关提供相关资料。

(三)实地检查。被检查的政策制定机关应当现场如实提供政策措施、公平竞争审查表等相关资料,并接受检查组的询问和笔录。

四、抽查结果及运用

抽查工作结束后,市公平竞争审查工作联席会议办公室要及时将抽查结果反馈被抽查单位,抽查发现问题的督促被抽查单位进行整改,并将抽查结果以适当方式予以通报,上报市人民政府,抽查结果将作为年底公平竞争审查工作考核的重要依据之一。

工作要求

(一)市本级抽查工作由市公平竞争审查工作联席会议办公室负责组织实施,各县(区)公平竞争审查工作联席办公室结合本抽查机制组织开展对本级成员单位政策措施的抽查工作。

(二)被抽查单位要积极配合公平竞争审查工作联席会议办公室做好抽查工作,主动提供相关材料,并对抽查反馈的问题积极进行整改。

)抽查工作应当制订具体抽查方案,确定具体抽查区域、政策措施范围、制定机关名单、抽查方式、抽查时限等内容,可以由由牵头部门单独或会同主要成员部门组织实施。

)抽查工作总结。完成抽查工作后,牵头部门要对抽查工作进行总结,形成书面报告

(五)检查期间检查组要对抽查检查严格保密,严禁向外透露抽查安排和相关内容。对泄露情况的,将严肃追究责任。

、对县(区)相关工作指导

市公平竞争审查工作联席会议办公室要加强对各县(区)公平竞争审查工作联席会议办公室的业务指导,督促其落实和完善公平竞争审查工作机制。

3

贺州市公平竞争审查工作联席会议成员名单

市发展改革委、教育、科技、工信、民政、司法、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、文旅、卫健委、国资委、市场监管局、投资促进和商务城市管理局人民银行贺州市中心支行、税务局、贺州银保监局。

贺州市市场监督管理局办公室            2021728日印


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